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工作动态
政府工作报告
——2019年2月15日在南宁市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长 周红波
 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年,面对严峻复杂的国际国内形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于广西工作的重要指示精神,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚定不移推动高质量发展,全市经济社会保持了持续健康发展的良好态势。全市地区生产总值增长5.4%,财政收入增长9.48%,规模以上工业总产值增长5.2%,固定资产投资增长11.8%,社会消费品零售总额增长9%,居民人均可支配收入增长7.3%,居民消费价格上涨2.5%,超额完成自治区下达的节能减排降碳任务。

各位代表!2018年是南宁改革发展进程中浓墨重彩的一年,我们迎来了改革开放40周年,隆重庆祝了自治区成立60周年,办成了许多实事难事,办好了许多喜事盛事。全市上下团结协作、善作善成,以强烈的责任担当和务实高效的作风,圆满完成了自治区成立60周年庆祝活动服务保障等各项任务,向党中央、自治区和全市各族人民交出了一份靓丽的答卷。中央代表团对自治区成立60年、改革开放40年,特别是党的十八大以来我市经济社会发展和维护民族团结等工作给予肯定。在党的民族政策光辉照耀下,首府南宁由昔日的南疆边陲小城变成中国面向东盟开放合作的区域性国际城市和北部湾经济区的核心城市,我们倍增感恩奋进、砥砺前行的自豪感、责任感、使命感,更加坚定了走好新的长征路的信心和决心!

2018年,我们持续推进产业转型升级,重点打造的南宁·中关村创新示范基地聚集了150个创新主体,三大重点产业规模以上工业产值占全市比重达42%,财政收入达753.2亿元、总量占全区的26.99%,非税收入占一般公共预算收入比重比自治区低6.09个百分点,首府经济步入高质量发展新阶段。

创新发展能力明显提升。南宁·中关村创新示范基地辐射带动和溢出效应不断显现,合作高校32所,新增入驻重点企业24家、总数达57家,新增入孵创新团队41个、总数达93个;南宁·中关村科技园挂牌运营,成为继滨海新区、雄安新区之后,北京中关村与外地合作重点打造的第三个科技园。与东北大学、华中数控分别签约共建国家级广西先进铝加工创新中心、轻量化电动汽车设计院,其中高端铝合金热处理重大短板装备项目通过工信部评审。南宁·东盟启迪创新中心启动。南宁网易联合创新中心运营。工业重大科技项目“汽车车身用高性能铝合金宽幅薄板的开发应用”实现产业化,填补了国内空白。完成科技成果转移转化项目80项,荣获中国专利优秀奖2项。新增国家企业技术中心2个、实现零的突破。新增高新技术企业超200家、占全区新增总量的三分之一,高技术产业产值增长15%。

工业新动能加速集聚。持续推动“二产补短板”,做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章。新旧动能转换实现标志性突破,电子信息产业产值首超食品工业、增长25.8%,成为对工业增长贡献最大的产业,富士康南宁科技园产值突破480亿元。完成电子信息、新能源汽车、高端铝产业链全景图编制,引进瑞声科技、歌尔股份、李宁体育等重点产业项目98个,工业招商走出新路。市本级出让工业用地3052亩,申龙汽车、中车等一批重大项目扎实推进,瑞声科技(一期)、科天水性等34个重点项目竣工投产,新增当年投产入规企业46家。高新区与武鸣区合作打造的“飞地园区”——南宁高新区武鸣产业园签约揭牌,产业园区协同发展步伐加快。   新增2项广西工业企业质量管理标杆、82个广西名牌产品,2家企业荣获第四届自治区主席质量奖,南南铝高端铝合金材料成功应用到航空航天、轨道交通、汽车轻量化等领域并达到国际先进水平。工业用电量增长15.4%、比上年提高17.6个百分点,工业基本面积极向好。

服务业优势更加突出。持续推动“三产强优势”,第三产业增加值增长7.8%,对经济增长贡献率达76%。区域性国际金融中心建设扎实推进,平安银行南宁分行、国富人寿保险公司开业,中信保广西分公司、中银香港东南亚业务营运中心落户,渤海银行南宁分行批筹,新增上市和新三板挂牌企业7家,金融业增加值增长7.4%。获批全国流通领域现代供应链体系建设重点城市、国家物流枢纽承载城市,新增3A级以上物流企业8家,公路、水路客货运周转量分别增长9%、18.2%,快递服务企业业务收入增长36%。电子商务重点企业交易额超2900亿元、增长16%,马山县获批国家电子商务进农村综合示范县。16家企业(机构)入驻中国—东盟新型智慧城市协同创新中心,软件和信息技术服务业主营收入增长7.7%。东盟文化博览园(方特东盟神画)建成开放,新增园博园、马山弄拉等4个国家4A级旅游景区,全年接待旅游总人数、旅游总消费分别增长18.98%、23.08%。邮政、电信业务总量分别增长56.6%、159.6%。南宁广告产业园获批国家广告产业园区。新增广西服务业品牌企业37家、占全区总数的50%。

农业基础持续打牢。持续推动“一产显特色”,深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动,粮食总产量211.42万吨,新增“三品一标”农产品12个,“南宁香蕉”成为首个“邕字头”地理标志商标,“古辣香米”“武鸣砂糖桔”被评为国家地理标志保护产品,已形成沃柑、火龙果、桑蚕等助推乡村经济发展的优势产业。南宁农产品交易中心投入使用。新增市级以上农业产业化龙头企业19家、农民专业合作社645个、家庭农场176家,全市规模以上农产品加工企业超120家,新增流转土地8.92万亩,“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”成为我市现代农业发展的重要模式。新增自治区级现代特色农业核心示范区12个、自治区农业科技园2个,成功打造8个广西休闲农业与乡村旅游示范点,“美丽南方”田园综合体项目获第四届广州国际城市创新奖专家推荐城市奖。

重大项目稳投资作用有效发挥。546项区市层面统筹推进重大项目完成投资1004.79亿元。476项城建计划建设项目完成投资482.25亿元。50项重大交通基础设施项目完成投资160.8亿元。5000万元以上项目完成投资增长19.7%。工业投资增长8.7%,其中电子信息、汽车制造业投资分别增长130.5%、481.9%。第三产业投资增长11.8%。基础设施、社会事业投资分别增长16.1%、51.9%。引进民间资本参与公共设施、水环境治理等领域建设,民间投资增长8%。落地PPP项目累计达23个、总投资321.57亿元。

2018年,我们持续推进“南宁渠道”升级,深度融入“一带一路”建设,与全球165个国家和地区开展经贸往来,在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中发挥了示范引领作用,首府开放发展取得新成效。

城市影响力持续提升。第十二届中国(南宁)国际园林博览会开幕,俄罗斯等“一带一路”沿线国家和东盟各国的19个国外展园及61个中华城市展园、专业园建成开放,实现“冬季到南宁看园博”,园博园成为首府绿色新地标。圆满完成第15届中国—东盟博览会和商务与投资峰会各项服务保障任务。成功办好了“中国杯”足球赛、环广西自行车赛(南宁站)、南宁国际马拉松赛、中国围棋大会等重大赛事活动。以南宁国际民歌艺术节、“春天的旋律”跨国春晚、“文化走亲东盟行”“南宁渠道·丝路交响”跨国采访等品牌活动为载体的“以走促亲”对外文化交流体系进一步充实、拓展。国际友城和友好交流城市持续增加,世界朋友圈不断扩大。

平台支撑不断夯实。积极参与西部陆海新通道建设,中新南宁国际物流园开工建设,南宁至兰州冷链集装箱班列开通。中国—东盟信息港南宁核心基地累计建成13个项目,大数据产业园等39个项目加快建设。南宁综合保税区入驻企业61家,实现进出口总额23.09亿美元。获批设立国家跨境电商综合试验区,成功引进河南保税集团,与中国邮政广西分公司、高新区合资注册成立南大门公司总体运营综试区,并在第三批22个综试区中率先开区运营;蚂蚁洋货等一批国内知名跨境电商企业签约落户综试区。以五象新区总部基地金融街为重要载体的面向东盟金融开放门户集聚区建设加快。南宁吴圩国际机场年旅客吞吐量突破1500万人次。

经贸合作务实推进。深入实施第二轮加工贸易倍增计划,加工贸易进出口总值539.39亿元、占全区比重达58.9%。坚持“引进来”与“走出去”并重,成功引进一力制药、冠昊生物、京东电商等一批行业龙头企业,新设外资企业62家,全市实际到位资金增长13.5%,全口径实际利用外资增长43.02%;备案非金融类对外投资企业21家,对外投资范围覆盖14个国家和地区。深化通关一体化改革,货运监管实现“三个一”,邮件监管环节由17个整合为6个。全市外贸进出口总值738.79亿元、增长21.7%。

2018年,我们持续推进深化改革升级,破除藩篱激发活力,南宁公共资产负债管理智能云平台、“一事通办”等改革成果走在全国、全区前列,不动产登记“24小时不打烊”南宁样本在全国推广,首府改革创新呈现新亮点。

“放管服”改革向纵深推进。943个事项办理实现“最多跑一次”,“容缺受理”范围扩大至30个部门476项政务服务事项,“全链条审批”新模式压缩重复材料533项,施工许可证审批时限由37个工作日压缩至5个,“证照分离”、压缩企业开办时间等商事制度改革扎实推进,“双随机、一公开”监管全面推行,平均每天新增市场主体363户、市场主体存量和新增量稳居全区第一。市公共资源交易大数据分析应用被评为全国公共资源交易平台创新成果。强化金融服务实体经济发展,全市新增各项贷款1575亿元;组织开展政银企对接活动17次,参与企业约200家,涉及金额超600亿元。全年累计为企业降本减负约350亿元。

重点领域改革加快。市级明确的136项改革任务基本完成,承担的30项国家级、25项自治区级改革试点扎实推进。积极推进南宁糖业股权重组,全面完成南南铝加工公司战略增资重组,对市属九大集团实行分类管理考核,国资系统监管企业累计实现利润14.48亿元、增长56%。政府各项收支全部纳入预算管理,环境保护税改革顺利实施,事业单位政府购买服务改革试点顺利推进。土地二级市场试点通过自然资源部验收。农村承包地确权登记颁证工作基本完成。“三农金融服务室”覆盖面达95%。沿边金融综合改革试验区建设通过国家验收,中国—东盟(南宁)金融服务平台上线运行,跨境人民币结算量达204.45亿元、增长20.1%。

重大风险有效防控。积极探索防范化解重大风险制度机制,在全国首创的南宁公共资产负债管理智能云平台作用不断发挥,划定了债务“预警线”,筑牢了风险“防火墙”。稳妥化解政府隐性债务,市本级和县区债务风险安全可控。保持房地产市场调控政策的连续性稳定性,“稳增长、控房价、防泡沫、防风险”工作较好落实。持续清理整顿各类交易场所,开展P2P网络借贷等互联网金融风险专项整治,加大防范和处置非法集资力度,有效防范化解金融风险。

2018年,我们持续推进绿城品质升级,坚持治水、建城、为民,五象新区现代化新城魅力初显,“百里秀美邕江”全面展现,“老南宁·三街两巷”历史文化街区开街迎客,南宁蝉联美丽山水城市称号,首府生态宜居城市建设取得新突破。

五象新区核心区基本成型。年内新区完成投资420.06亿元、增长18.32%,投资额相当于“十二五”时期投资总额的46%,其中社会资本投资占78.25%。累计入驻全球最具价值百强品牌7个,世界500强企业28家,国内500强企业20家,金融机构总部或省级(一级)分支机构16家。承载新区高端服务业发展的总部基地金融街及周边的蟠龙、五象湖、自治区重大公益性项目等片区基本成型,总部基地金融街117座高层建筑封顶率超75%,竣工投入使用项目20个、入驻办公的企业300多家,连通片区公共空间6.2万平方米、地下停车泊位约3万个的总部基地地下空间综合利用项目通车运行。新区配套设施基本完善,通车道路总数累计达126条、覆盖面积60平方公里,广西国际壮医医院、市图书馆(新馆)等公共服务配套项目建成启用,累计建成公办中小学校22所。经过10多年的开发建设,“再造一个新南宁”正从蓝图变为现实。

绿城品质不断提升。18项迎接自治区成立60周年重大公益性项目基本建成。全力推进邕江综合整治和开发利用,建成148公里景观带和15个公园,邕宁水利枢纽下闸蓄水,邕江枯水期平均水位从62米抬升至67米,江畅、水清、岸绿、景美的“百里秀美邕江”展露芳容,夜游邕江成为市民生活新体验。邕江综合整治和开发利用工程成功入选中宣部“庆祝改革开放40周年·百城百县百企调研行”重点报道主题。交通出行更加畅通有序,吴圩至大塘高速公路、城市东西向快速路等建成通车,清川立交等一批立交桥通车,综合整治3个快环交通堵点,打通5条“断头路”,完成沿地铁2号线路面修复提升;地铁1、2号线单日最高客流量突破90万人次,3号线开始联调联试,2号线东延线和4、5号线加快建设,快速公交2号线开通试运营,凤岭综合客运枢纽站建成运营并实现高铁、公路客运、地铁零换乘。棚户区改造开工1.32万套。新建成管廊13.16公里,地下综合管廊试点建设在全国第二批15个试点城市中2018年绩效评价结果第一。建成区增加公园绿地面积549公顷。

城市管理更加精细。深入开展城市治理“制度建设年”活动,全面梳理、完善相关制度文件,加快构建形成综合施治、共管共治的城市治理新格局。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,查处“五乱”案件110万起,在80条城市道路推行“以克论净·深度清洁”作业模式,主次干道机械化清扫率达85%以上,道路平均完好率达94%,共享单车、网约车规范管理稳步推进。规范停车泊位管理,实现全市一个“二维码”收费。生活垃圾分类及无害化处置全面启动。拆除违法建设面积457万平方米,推进房屋使用安全信息化建设,开展电动车停放、仓储物流等11类重点消防安全整治,城市运行安全保障不断强化。“五个礼让”成为文明新风尚。初步通过“国家卫生城市”暗访复审。新型智慧城市建设成效初显,“爱南宁APP”提供便民服务事项超60项,“一码通城”在全国率先实现公共服务多场景互联互通,荣获2018年中国城市治理智慧化优秀城市奖,南宁作为中国唯一受邀的城市亮相在新加坡举办的东亚峰会智慧城市展。

生态优势更加凸显。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改。在全区率先建立河长制信息化监管平台,实现河长制信息扁平化管理。强力推进黑臭水体治理,实施“五大攻坚战”,新建污水管网128公里,清除内河淤泥22.7万立方米。开展流域环境综合整治,清拆非法养殖网箱9万个,全市流域断面水质均达到或优于国家考核标准。邕江取水口上移工程稳步推进,集中式饮用水水源地保护不断加强,邕江、县级在用饮用水水源地水质达标率100%。持续深化扬尘污染治理,创新开展道路积尘负荷走航监测,市区空气质量优良率达93.4%,比上年提高1.1个百分点,“南宁蓝”保持常态。开展土壤污染治理,实施南化等污染地块环境调查和治理修复,基本完成宾阳沙江河重金属污染综合整治。强化环境监管执法,拆除关停取缔“小散乱污”企业180家。获批为国家资源循环利用基地。成功承办中国生态文明论坛(南宁)年会,邕宁区获第二批全国“绿水青山就是金山银山(两山)”实践创新基地称号。

2018年,我们把实施乡村振兴战略摆在优先位置,乡村振兴“六项行动”全面实施、稳扎稳打,脱贫攻坚尽锐出战、精准施策,县域经济持续壮大,首府“三农”工作取得新进展。

脱贫攻坚成效明显。年度共筹集各级财政专项扶贫资金27.31亿元投入脱贫攻坚,全力打好“五场硬仗”,预计104个贫困村和10.6万名贫困群众实现脱贫摘帽。易地扶贫搬迁累计搬迁入住62302人、实际搬迁入住率100%,出台专门政策支持隆安县易地扶贫搬迁震东集中安置区可持续发展。尽锐出战,精准发力,深度贫困村实现厅级以上领导挂点联系全覆盖,出台专门政策支持深度贫困县马山县,连续3年每年额外支持专项资金8000万元。全市建设扶贫车间113个,已脱贫户均实现有1项以上增收产业或技能。支持上林县探索“双培双带双促”扶贫模式,并获全国脱贫攻坚组织创新奖。贫困村村级集体经济收入达3万元以上420个、达5万元以上263个。使用好广东省、茂名市以及东风、宝武、中粮三大央企帮扶资金9521.3万元,实施项目29个,扶贫协作全面深化。

县域经济加快发展。大力发展县域主导产业和特色产业,县域对全市经济发展支撑作用不断增强。宾阳县、青秀区荣获广西科学发展先进县区,马山县、兴宁区荣获广西科学发展进步县区。横县茉莉花和茉莉花茶综合品牌价值达197亿元。隆安县入规工业企业数量、西乡塘区新增限额以上商贸企业数量居全市前列。江南区“菜篮子”工程项目获评全国民生示范工程。邕宁区地区生产总值和规模以上工业增加值、良庆区财政收入和固定资产投资增速均排名全市首位。武鸣区沃柑产业产值突破50亿元。县域旅游业蓬勃发展,上林县创建国家全域旅游示范区扎实推进、旅游消费增长35.6%,马山县获评广西特色旅游名县,兴宁区、青秀区获评自治区全域旅游示范区。

乡村环境持续改善。启动实施农村人居环境综合整治三年行动,马山县成功创建自治区级生态县,全市新增“美丽广西”乡村建设示范村14个、广西“绿色村屯”56个,完成改厨改厕25万户、村屯公共照明试点项目147个,建成102个“美丽南宁”乡村建设农村生活污水整治项目,农村生活污水集中处理行政村覆盖率达39.7%。深入实施“服务惠民”专项活动,全市行政村按“六有”标准建成并挂牌村级综合服务中心,农村基本公共服务实现全覆盖。实施“县域路网”工程,完工130个农村公路项目共308.8公里,硬化非贫困村通屯道路400公里,完成农村公路安全隐患整治79.1公里,提前实现具备条件的建制村全部通客车目标,青秀区获评“四好农村路”全国示范县。竣工农村饮水安全巩固提升工程308处,建设防渗渠道175.15公里,新增、恢复、改善灌溉面积38.29万亩。治理水土流失面积42.78平方公里,植树造林27万亩。“美丽南宁·宜居乡村”活动顺利完成。

2018年,我们持续推进民生福祉升级,集中资源做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,财政涉民生支出占一般公共预算支出的77.26%,居民人均可支配收入达26798元,社会大局持续稳定,首府群众获得感幸福感安全感提上新水平。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展,建成幼儿园18所,建成使用公办中小学校21所、新增学位3.91万个,提前两年全部县区达到全国义务教育发展基本均衡县评估认定标准,在我市接受义务教育的进城务工人员随迁子女总人数约15万人、占全区三分之一以上,各项学生资助投入资金8.34亿元、受惠学生约68.51万人次。滨湖路小学入选首届全国文明校园十个巡礼宣传典型。南宁教育园区累计开工建设学校11所。以“上林模式”为重点,深化县乡医疗服务“一体化”管理改革,县域医共体实现县级全覆盖;江南、良庆区人民医院(一期)建成使用,城市医院集团建设取得新成效;扎实推进智慧健康信息平台建设,完成200多万人口健康信息和电子病历数据采集,率先在全区实现医疗系统与医保结算系统整合。圆满完成自治区成立60周年庆祝大会群众文艺表演《共享未来》主题演出,舞剧《刘三姐》作为广西唯一入选作品角逐第十一届中国舞蹈“荷花奖”,小品《懒汉脱贫》荣获首届中国相声小品大赛第五名,举办惠民文艺演出7000余场,广西文化艺术中心完成演出260场。扎实推进全民健身和全民健康深度融合试点市建设,建成各类体育场地和设施项目622个。

民生保障持续加强。城镇新增就业6.97万人,城镇登记失业率2.71%,发放创业担保贷款1102笔9100.8万元,“稳就业”目标实现。社会保险参保总人次1250.65万人,企业退休人员养老金“十四连涨”,在全国率先实现手机刷脸领取失业保险金,在全区首推个人账户“家庭共享”购买商业健康保险,“基本医保+大病保险+医疗救助+二次报销”一站式即时结算平台上线运行。发放城市低保4050.3万元、农村低保2.69亿元、特困人员救助1.43亿元。建成智慧养老服务平台,社区居家养老社会化运营达81%,医养结合两证齐全机构达24家,东盟经开区社会福利院和8家城市养老服务中心建成运营。累计建成政府投资公租房66894套、分配入住62846套。为民办实事项目基本完成,解决了一批群众关切的热点难点问题。

社会治理不断创新。扎实推进平安南宁建设,完善“智慧警务”运用,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪活动,开展“扫黄打非”“清朗”等系列专项行动。坚持领导干部接访和包案制度,积极化解矛盾纠纷。应急管理、安全生产防控责任体系不断完善,安全生产形势总体稳定可控。食品药品现代化治理水平不断提高,荣获广西食品安全示范城市称号。社会信用体系建设加快,成为首批加入“一带一路”国际合作城市信用联盟的城市。新登记成立社会组织245家,建立健全社会协商机制,基层社会治理能力不断增强。

2018年,我们持续推进法治南宁升级,全面加强政府自身建设,切实增强政府公信力和执行力,在落实重大部署、推进重大项目、服务重大活动过程中,克难攻坚、善作善成,首府干部群众担当作为展现新气象。

坚持以全面从严治党统领政府各项工作,加强党风廉政建设,抓好巡视发现问题整改,严查群众身边的腐败和作风问题,全面推进领导干部经济责任审计,促进廉洁行政。严格落实中央八项规定精神,严守国务院“约法三章”,进一步压缩“三公”经费,驰而不息纠正“四风”。认真谋划机构改革各项工作。举办电视问政节目10期,31个问题基本完成整改。法治政府建设扎实推进,认真组织开展向宪法宣誓活动,提请市人大常委会审议地方性法规草案4件,出台政府规章2件、规范性文件40件,废止政府规章2件,圆满完成“七五”普法中期督查考核,村级公共法律服务机构实现全覆盖,公共法律服务体系进一步完善。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督,人大代表议案和建议、政协提案办结率100%。提升政府服务效能,通过广西一体化网上政务平台可办理927项市本级事项,社保等20项便民服务事项可在双休日正常办理,1067项依申请行政权力事项和公共服务事项进驻市民中心,群众办事基本实现“只进一扇门”。推进政府信息公开透明,市政府例行新闻发布常态化制度化规范化,市政府门户网站在第十七届中国政府网站评估中名列省会城市第5。强化政府执行力建设,动员全市上下锐意进取、勇于担当、实干苦干,严格落实了一系列重大部署,圆满服务和举办了一系列重大活动,顺利实施了一系列重大项目,涌现出全国“十大杰出消防卫士”张章煌、全国白求恩式好医生邓建宁等一批先进典型。

此外,宗教、保密、台湾事务、档案、统计、侨务、人防、机关事务管理、政府采购、地方志、供销、双拥、出版、海关、海事、出入境边防检查、贸促、税务、调查、测绘、气象、水文、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进,妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。

各位代表!非知之难、行之惟难。过去一年,我们在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下,主动适应高质量发展要求,实现了经济社会持续健康发展,成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,也是全市各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻邕部队、武警官兵、政法干警,以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市发展面临的环境仍很复杂,经济发展稳的基础还不够牢固,结构性深层次矛盾仍然突出;民生短板有待补齐,脱贫攻坚任务还比较艰巨;一些改革举措和政策落实不到位,营商环境亟待进一步优化;少数干部不敢担当、不善作为问题依然存在,等等。为此,我们要主动适应新形势新要求,增强责任意识,强化责任担当,迎难而上,克难攻坚,以改革创新的精神破解难题,以抓铁有痕的韧劲狠抓落实,努力在应对困难和挑战中取得新成就。

二、2019年工作安排

各位代表!对成绩最充分的肯定,是再创辉煌;对人民最真挚的承诺,是不懈奋斗。展望2019,我们将把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来,敢于担当作为,勇于克难攻坚,全面落实强首府战略,推动思想再解放走在前作表率、改革再深入走在前作表率、开放再扩大走在前作表率、创新再提速走在前作表率,只争朝夕、快马加鞭、提速发展,提高首位度,成为核心增长极,增强辐射带动全区发展的能力。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议和市委十二届七次全会的决策部署,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,全面落实强首府战略,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,持续打好三大攻坚战,扎实推进生态宜居城市建设,推动民生事业全面进步,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,在建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程中谱写首府高质量发展新篇章,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

今年全市发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,财政收入增长6%,固定资产投资增长9%,规模以上工业增加值增长5.5%,社会消费品零售总额增长9.5%,居民人均可支配收入增长8.5%,完成自治区下达的节能减排降碳目标任务。

围绕上述目标,我们将着力做好以下九个方面工作:

(一)防风险抓脱贫治污染,持续打好三大攻坚战。

坚持问题导向和目标导向,攻坚克难,持续打好三大攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持债务规模与经济发展相适应,全市综合债务率控制在风险预警线内,风险地区债务率指标逐步改善。依法依规开展各项融资工作,稳妥推进政府隐性债务存量化解,做到坚定、可控、有序、适度。持续开展交易场所清理整顿和互联网金融风险专项整治工作,保持打击非法集资高压态势,协调解决好涉企金融风险问题。坚持“房住不炒”,推进住房租赁市场培育试点建设,以稳地价稳房价稳预期为目标,综合施策,分类指导,促进房地产市场平稳健康发展。

坚决打赢打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,盯紧深度贫困、产业扶贫、易地扶贫搬迁、脱贫成果巩固等重点工作和关键环节,采取超常规措施精准施策,持续打好“五场硬仗”,确保实现“上林、马山、隆安3个国家扶贫开发工作重点县和101个贫困村摘帽,5.97万贫困人口脱贫”的目标(最终以自治区下达目标为准)。建立健全脱贫攻坚作战指挥体系,以决战决胜的态势压紧压实各级各部门扶贫责任。全面对标对表国家、自治区脱贫摘帽考核评估标准,逐村逐户排查甄别,确保县、村、户、人四级达标。打好深度贫困地区脱贫攻坚硬仗,继续在政策、资金、用地、项目等方面予以倾斜,确保有劳动能力的极度贫困户每户安排1个公益性岗位,合力攻克“困中之困、贫中之贫”。打好易地扶贫搬迁硬仗,切实解决好搬迁户的综治、入学、就医、社保等生存与发展问题,特别要落实并完善隆安震东集中安置区可持续发展体制机制。打好产业扶贫硬仗,重点支持发展桑蚕、晚熟柑橘等产业,推广扶贫车间模式,加强贫困村扶贫示范园建设,确保贫困村扶贫示范园全覆盖。打好村级集体经济发展硬仗,出台发展壮大村级集体经济的若干政策措施,支持集体经济组织领办创办农业服务队、运输公司、劳务公司、益农信息社等服务实体,确保年底每个贫困村村级集体经济收入达4万元以上。打好粤桂扶贫协作硬仗,深入推进南宁与茂名扶贫协作各项重点工作。发挥农村低保制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用。落实脱贫摘帽后的扶持政策,建立脱贫成效巩固提升监测机制,巩固已有脱贫成果。抓好扶贫专项巡视问题整改。完善脱贫攻坚督查考评和激励,关爱脱贫一线干部。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体、城市贫困群体缺乏政策支持等新问题。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持源头治理,避免简单粗暴,抓平时、抓重点时段,持续抓好中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改,建立防治长效机制。狠抓水污染防治。突出全流域、全要素系统治理,深入开展“五大攻坚战”。严格城市和工业园区排水设施运营监管,加快推进“厂—网—河(湖)”一体化长效管理,搭建水环境全要素“蓝色智慧”管控平台。完善黑臭水体治理院士工作站和专家顾问团队,优化技术路线和管理体系。全面落实河长制、湖长制,集中整治江河湖库“四乱”等突出问题,加快建立“一河一档”,落实“一河一策”。强化大气污染防控。持续抓好大气污染联防联控,建好用好扬尘治理“慧眼”系统,深入实施扬尘、工业废气、机动车尾气等污染治理工程和清洁能源替代工程,确保市区空气质量优良率达91.6%以上,PM2.5平均浓度不超过35微克/立方米,共同守护好“南宁蓝”。有效管控土壤环境风险。加强农用地分类管理,持续开展化肥农药使用减量等行动。严格土壤污染、涉重金属企业污染风险管控与修复治理。

(二)强龙头补链条聚集群,推进工业高质量发展。

持续做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章,集中力量抓好投资、项目、服务三项工作,全力培植“工业树”,育护“产业林”。

强化龙头企业带动。突出扶优扶强导向,培育一批龙头企业,推行“一企一策”服务,加快产业迈向中高端。加快富士康南宁科技园千亿产业建设,支持富士康开展5G认证检测工作及研发新型路由器、交换机、移动终端技术等;支持瑞声科技加快发展3D玻璃、精密加工件、声学元器件等精密模组制造项目;支持歌尔股份发展智能耳机、音箱和无人机等;支持南南铝推进高端铝产业研发,加快南南电子汽车新材料加工基地(二期)建设,开工南南铝年产2万吨电子外观件用铝合金新材料等项目,加快建设南宁高端铝产业基地,吸引产业链中下游企业落户我市。扶持一批“瞪羚”企业和“独角兽”企业,推动中小企业向专精特新尖方向发展。更加重视发展本土企业,鼓励使用本地产品。深入推进质量强市,打造一批“南宁制造”知名品牌。全年新增产值超10亿元企业3家,新增当年投产入规企业50家。

加快补齐产业链条。着力建链补链强链,以更大力度发展三大重点产业,全年三大重点产业产值占全市工业产值比重提升1个百分点以上。电子信息产业重点发展网络通讯、智能终端、新型显示三条产业链,推进瑞声科技(二期)、歌尔南宁智能终端生产基地等项目竣工投产,加快建设区域性电子信息制造业基地。先进装备制造业突出发展新能源汽车、轨道交通装备两条产业链,推动申龙新能源汽车生产基地建设,积极引进乘用车、商用车等整车项目,加快打造集整车及零部件的研发、生产、销售、检测、服务为一体的新能源汽车生产基地;加快中车轨道交通基地(二期)等项目建设,加快打造面向东盟的城轨、高铁车辆制造和运营维护基地;加快推进机器人等智能装备制造业发展,加快建设南宁智能制造城。生物医药产业重点支持壮瑶药、生物技术药物以及各类功能保健品、海洋生物制品开发,推动新型药物和仿制药研发,推动医大仙晟、百会药业等项目竣工投产。同时,大力发展新一代信息技术、新材料、节能环保等新兴产业;促进传统产业“二次创业”,用新装备、新技术、新业态、新模式改造提升食品加工、建材、化工等产业。

提升园区支撑能力。实施园区产业引导和负面清单,推动园区特色化、差异化发展。调整优化国家级开发区差异化考核指标体系,鼓励国家级开发区通过托管、代管、合作共建等方式与县区积极发展“飞地园区”,全年三大国家级开发区规模以上工业总产值增长10%以上。完成县域工业园区规划调整工作,积极探索市属产业平台公司与县区工业园区合作共建新模式,完善县区工业园区基础设施建设。全面开展闲置和低效工业用地处置工作,年内闲置用地处置率达70%,低效用地处置率达50%。

(三)优结构提质量创品牌,促进服务业高质量发展。

以建设集聚区为抓手,积极发展现代服务业,鼓励发展各类新兴业态,努力满足市场需求、扩大消费。

着力发展高附加值服务业。加快发展现代金融业。做大金融总量,发挥财政金融协同作用,扩大信贷投放和直接融资规模,积极培育和发展保险市场,为实体经济提供更优质金融服务。围绕打造面向东盟金融开放门户集聚区目标,积极吸引各类金融机构来邕设立地区总部、分支机构和后台服务中心,加快推进渤海银行南宁分行、国任财险广西分公司开业运营,中银香港东南亚业务营运中心尽快建成,争取法人证券公司取得新突破。用好资本市场扶贫绿色通道政策,挖掘和培育后备企业资源,力争新增4家上市(挂牌)企业。促进现代物流业发展。加快建设中新南宁国际物流园,推动中新南宁国际物流园一期(新中智慧园)如期开园。扎实做好全国流通领域现代供应链体系建设试点工作,重点培育农产品供应链和跨境电商供应链。充分发挥我市作为国家物流枢纽承载城市作用,推进南宁国际铁路物流中心、空港物流园等重点园区建设,打造多式联运体系。大力发展电子商务。运营好中国(南宁)跨境电子商务综合试验区,推动跨境电商在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,力争实现进出口货物线上申报“秒通关”;培育跨境电商产业链和生态链,逐步形成一套适应和引领中国—东盟跨境电商发展的管理制度和规则,推动综试区上规模上档次。统筹推进京东南宁电商产业园等重点项目建设。

推动发展特色服务业。积极促进会展业发展,强化中国—东盟博览会等展会品牌效应,提升发展中国—东盟商品交易中心,建设会展企业总部基地,打造面向东盟的大型国际展会集聚区。发展大健康产业,围绕生物医药、医疗、体育、养老等产业,加快布局泰康医养社区等一批大健康产业项目,推进公建民营、民办公助等养老产业发展,建设富有壮乡山水特色的健康养生基地。发展壮大旅游业,加快创建国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区,推出“旅游+体育”“旅游+展会”“旅游+健康”模式,推进大明山景区、昆仑关景区、百里秀美邕江等创建国家5A级旅游景区,建设中国—东盟旅游出入境中心,打造首府旅游品牌。鼓励发展楼宇经济、总部经济,支持青秀区、兴宁区、西乡塘区等服务业占比较高的城区加快服务业转型升级。统筹推进科技研发、咨询设计等现代服务业发展。

推进数字经济协同发展集聚区建设。聚力“建、用、融、管”关键环节,加快推进数字南宁建设,打造区域性数字经济高地、智慧城市标杆、数字丝路枢纽。提升数字基础设施支撑能力。推进“光网南宁”和“无线南宁”建设,大力实施“百兆光纤进家庭、千兆光纤进小区”工程,加快宽带网络优化升级;推进4G网络优化和深度覆盖,加快5G商用试点工作。全面推进新型智慧城市建设,持续拓展“爱南宁APP”等平台功能,全面推行“一码通城”。加快推动数字产业化。依托中国—东盟信息港建设,大力发展大数据、云计算、物联网、人工智能等数字产业,建设中国—东盟空间信息技术创新示范基地,推进新型中高端电子产品等数字装备制造基地建设,加快数字产业集聚发展。加快推动产业数字化。推动传统制造业实现数字化升级,全年完成200家工业企业的两化融合评估诊断和对标引导,开展富士康工业互联网平台、各基础电信运营企业云平台和物联网公共平台服务推广,促进企业上云。加快数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用。推进智慧物流建设,完善城乡一体化物流配送网络。

积极扩大消费市场。加快消费升级,培育健康、养老、家政、休闲、文化、体育、信息等新的消费热点,深挖住宿、餐饮等传统消费潜力,鼓励发展夜间经济。提升城市消费,完善朝阳、埌东、凤岭商圈,加快建设五象新商圈,打造“老南宁·三街两巷”高品质步行街,引导特色街区与商、旅、文融合发展。激活农村消费,推进电商进农村,畅通工业品下乡和农产品进城渠道,扎实推进“党旗领航”电商扶贫活动;强化农商对接,推动农批、农超、农企等产销对接,实现县域“小农业”对接全国“大市场”。改善消费环境,落实个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,举办各类促消费活动,严厉打击侵害消费者权益行为,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

(四)建平台育主体优生态,推动创新要素汇聚。

坚定不移实施创新驱动发展战略,按照“前端聚焦、中间协同、后端转化”的要求,贯彻落实好“三百二千”创新工程,构建创新与产业相互连通的桥梁,激发实体经济活力。

建设新型创新平台。加快创建国家级自主创新示范区。充分发挥南宁·中关村创新示范基地辐射带动作用和溢出效应,加快建设南宁·中关村科技园。深化南宁高新区国家双创示范基地建设。支持国家级广西先进铝加工创新中心、南宁华数轻量化电动汽车设计院等一批创新平台加快发展。鼓励和支持企业、高校、科研院所等建设院士专家工作站和创办(联办)科技创新基地、新型研发机构等,力争新增市级以上企业技术中心、研发中心10家和创新创业载体5个,引进和建设高水平新型产业技术研究机构5家以上。

加快创新主体培育。加快建设“高层次人才创新创业团队—科技型中小企业—高新技术企业—‘瞪羚’企业—上市企业”的科技型企业梯队培育模式,着力培育一批科技含量高、市场潜力大、发展前景好的创新型企业。大力实施高新技术企业倍增计划,落实高新技术企业奖补、研发费用加计扣除和后补助等政策,力争高新技术企业保有量突破760家。继续举办海外人才创新创业大赛等重大创新创业活动。

营造良好创新生态。实施全民科学素质行动计划。创新科技管理机制,整合科研力量,优化科研项目和经费管理制度,推进第三方专业机构管理科技项目试点和科技创新券试点。开展“南宁市科技成果转化大行动”,实施科技成果转移转化项目80项。以新兴产业为重点,实施工业、农业、科技惠民等重大科技计划项目10项。落实国家科技成果转化激励改革举措,完善多元化创新投入机制,让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。

(五)优服务破难题活机制,以良好环境激发市场活力。

更好发挥改革引领发展作用,推动改革创新成果转化为实实在在的发展成效。

开展重大项目建设攻坚突破年活动。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,加强项目策划和储备,形成有梯度、有支撑的滚动项目库。区市层面统筹推进重大项目计划完成投资700亿元以上,其中新开工146项、续建222项、竣工97项。重大基础设施项目计划投资353亿元,其中新开工25项、续建56项、竣工30项。重大产业项目计划投资213亿元,其中新开工71项、续建109项、竣工32项。重大社会民生项目计划投资75亿元,其中新开工28项、续建45项、竣工26项。重大生态环保项目计划投资101亿元,其中新开工20项、续建10项,竣工八尺江环境综合整治(一期)、物流园污水处理厂(一期)等8个项目,新增污水处理能力40万吨/天以上。同时,黑臭水体治理项目计划投资101亿元,其中新开工36项、续建25项;轨道交通项目计划投资80亿元。全力服务好农业、工业、服务业、建筑业投资额排名前30位的重大项目建设。

开展产业大招商攻坚突破年活动。建立健全招商引资制度,制定完善招商引资考核办法,完善重大招商引资项目快速落地机制。加快建设南宁市投资信息服务中心,提升招商引资信息化水平。落实“一个产业、一名领导、专题招商、强力推进”招商模式,开展数字经济及大健康、文化旅游、现代农业、新制造及新材料、商贸物流金融等五大产业专题招商行动,确保实际到位资金突破1000亿元,实际利用外资2亿美元(商务部口径),新签5000万元以上招商引资项目500个,其中工业项目200个;当年签约当年开工的项目占比达20%,上一年度签约的项目开工率达50%,战略性新兴产业到位资金同比增长15%以上。

开展优化营商环境攻坚突破年活动。集中整治营商环境突出问题,开展营商环境评价。组织实施机构改革,构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深入推进“放管服”改革,对行政审批事项目录、中介服务事项目录、公共资源交易目录实行动态管理。加快推进行政审批标准化试点项目,推行“一事通办”,优化“全链条审批”新模式,推行“套餐定制式”一体化、精准化政务服务。持续推进“354560”改革,进一步压缩企业开办时间。落实项目审批“五个优化”“五个简化”政策措施,推动“多评合一”“方案合审”“多图联审”,提高工程建设项目审批效率,建成工程建设项目审批体系和管理系统。推进线上“一网通办”,提升服务企业效能。深化“互联网+不动产”登记改革。加快数字政府建设,完成电子政务云平台升级改造,各部门非涉密业务专网(线)逐步有序迁入电子政务外网,促进政务数据资源共享和业务协同。探索推进“智慧城市+信用南宁”建设,健全信用联合奖惩机制,推进城市信用分在公共交通、看病就医、公共资源交易等领域的广泛应用。

持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,大力推进过剩产能出清,落实降本减负各项措施,切实降低企业生产经营成本。深化国资国企改革。不断完善南宁公共资产负债管理智能云平台功能,推进资产负债管理项目优化升级。推进融资平台公司市场化转型,依法依规开展市场化融资。完成威宁集团改组国有资本运营公司试点,打造全国一流的国有资本运营平台。完善国有企业投资管理制度,加强投资跟踪管理和投资后评价。深化金融改革。推动跨境人民币结算业务开展,加快中国—东盟(南宁)金融服务平台建设,提升南宁跨境金融信息服务基地功能。探索金融服务的新产品、新业态和新模式,大力发展科技金融、绿色金融和普惠金融。深化财税改革。研究制定市以下具体领域财政事权和支出责任划分改革方案,健全市对下转移支付体制机制。持续推进部门预算管理改革,探索建立部门预算项目库,探索开展项目支出标准体系建设。强化税务机构改革后业务融合,深化社会保险费和非税收入征管职责划转工作。

发展壮大民营经济。着力解决民营企业融资难融资贵问题,发挥市“两台一会”贷款平台作用,推进应急转贷资金业务,缓解企业资金周转困难;搭建政银企对接平台,常态化办好项目、企业融资对接会;推动金融超市、企业融资服务中心等融资平台建设运营。健全政府性融资担保体系,完善管理体制和考核机制,积极发展“4321”“532”等多种新型政银担风险分担模式,为“三农”、小微企业发展提供优质的担保服务,为企业融资增信。坚持“非禁即入”原则,放宽民间资本市场准入,加大养老服务市场、民间办学、民办体育等公共服务领域开放力度,鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股等方式投资建设公共服务事业项目。依法处理政府承诺不兑现问题,集中整治“新官不理旧账”等失信行为,维护民营企业合法权益。民营企业和民营企业家是我们自己人,要真心诚意用情服务,让民营企业和民营企业家吃下定心丸,安心谋发展。

(六)夯基础强合作提水平,构建全方位开放发展新格局。

按照“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局部署,积极参与西部陆海新通道建设,用好大平台、建好大通道、推动大开放。

推进开放平台升级。做好第16届中国—东盟博览会和商务与投资峰会各项服务保障工作,打造东博会升级版,进一步畅通“南宁渠道”。全面融入粤港澳大湾区,积极承接东部产业转移,落实CEPA先行先试政策,加快培育自治区级CEPA先行先试示范基地。深化与珠江—西江经济带城市在产业发展、招商引资等方面合作。积极推进粤桂黔高铁经济带建设,探索粤桂产业合作新模式。加快建设以南宁为核心的首府经济圈,辐射带动北部湾城市群协同发展。加快南宁综合保税区建设,竣工投产百事超等一批项目,打造加工贸易产业集聚高地。加快吴圩空港经济区开发建设,谋划建设临空经济示范区,积极复制推广自贸区改革试点经验。

夯实通道发展基础。打通陆路通道,建设南宁区域交通物流枢纽,推进南宁至贵阳高铁以及南宁至崇左、南宁至玉林城际铁路建设;建成贵港至隆安、开工南宁吴圩国际机场至隆安、续建柳州经合山至南宁和大塘至浦北等高速公路,完成六景至宾阳高速公路前期工作。建设水运设施,加快南宁港牛湾作业区(二期)、宝塔和鹤笋作业区(一期)建设,加快推进西津二线船闸工程。完善航空配套,加快南宁国际空港综合交通枢纽工程、南宁吴圩国际机场改扩建及配套设施等建设。

提升开放型经济水平。深入实施第二轮“加工贸易倍增计划”,鼓励加工贸易龙头企业扩能增产。加快服务外包示范城市建设,重点培育中盟科技园、联讯U谷等园区,促进离岸在岸业务协同发展。打造我市“走出去”品牌,引导对外投资企业采取产业链抱团投资、同质企业有序合作等方式实现互利共赢。依托国际友城、友好人士、国际组织等对外合作资源,增强经济、贸易等领域合作实效。

(七)强功能提品质树形象,推动生态宜居城市建设。

深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持治水、建城、为民,突出“形、实、魂”,持续推动绿城品质升级。

巩固提升生态优势。持续推进国家生态文明建设示范市创建。树牢生态底线思维。加快落实第三次国土调查工作,提升土地节约集约利用水平,年内耕地保有量不低于677580公顷,基本农田不低于542190公顷。深入推进山水林田湖草生态保护与修复试点。加大自然保护区和野生动植物保护力度,分级强化湿地保护修复,加强森林生态修复,优化大王滩等库区树种结构。强化饮用水水源地监管保护,建成邕江上游引水工程(一期)。大力发展生态经济。推进绿色制造体系建设,支持博世科等一批本土生态环保企业做大做强。发展循环经济,开工南宁糖业蔗渣发电热电联产等项目。加强电力、建材等重点耗能行业、企业的节能降耗监管,推进工业企业燃煤小锅炉“煤改气”。推进城市绿化美化。持续深化邕江综合整治和开发利用,认真抓好整治工程相关收尾、质量和运行管理工作。启动那平江防洪堤建设。深化园林管理体制改革,将邕江沿岸公园等园林绿化管养权限下放属地。做好“后园博时代”运营工作。积极创建公园城市和国际花园城市,做好四季鲜花下地、立体绿化提升、古树名木保护等工作。

推动五象新区高质量发展。推动新区由“形”向“实”转变,以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。大力推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设,加快建设大数据中心、信息港小镇等项目,打造连接中国与东盟的“信息丝绸之路”。推进跨境金融创新发展,把总部基地金融街建设成为服务西南、面向东盟的金融开放门户重要载体。推动五象新区范围内的产业园区整合。支持新区在行使市政府委托的市、城区有关行政管理权上先行先试,推进审批制度二次改革,增强新区竞争力。提升五象新区设计品质和整体形象,持续完善基础设施,做精公共服务配套,加快国家级绿色生态示范区建设,推动新区绿色、循环、低碳发展。

着力提升城市综合功能。以新一轮城市总体规划为基础,开展国土空间规划体系建立工作。加快南宁第二高速环路建设。推进地铁2号线东延线和3、4、5号线建设,确保3号线今年6月底建成运营,加快地铁小镇开发建设。优化城市主次干路、支路系统,推进高速路改快速路建设,加快金桥路等分流道建设,打通金湖北路、高坡岭路等“断头路”,开展街区制试点,畅通交通“微循环”。持续推进快速公交及公交专用道网络建设,优化公交线网,强化常规公交与地铁的接驳。着力推进地下综合管廊、停车场和充电桩等市政设施建设。积极探索旧城、城中村改造新模式,加快政府购买棚改服务项目的实施落地。

推进城市治理现代化。结合深化创新“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,大力开展“城市精细化管理年”活动,提升城市治理体系和治理能力现代化水平。突出人性化管理,搭建智慧停车公共服务平台,缓解重点区域停车难问题。加快建设自治区级装配式建筑试点城市。加强工程质量监管,提升市政工程全寿命周期质量。以城中村为重点推进“两违”整治,完成建成区90%以上的存量违法建设治理任务。全面推行生活垃圾分类制度,抓好平里静脉产业园和餐厨垃圾无害化处理扩容工程建设,加快江南循环经济产业园、易腐垃圾就地处理等一批固废处理设施项目建设和建筑垃圾治理减量化、资源化、无害化处置工作。

促进城市文化繁荣文明进步。大力弘扬文明新风。践行社会主义核心价值观,提升城市“精气神”。大力推进文明城市等“五大创建”活动,持续深化“五个礼让”活动,推进志愿服务制度化,形成“因知而爱、因爱而行、因行而果”的浓厚氛围。拓展城市文化品牌。扎实推进“老南宁·三街两巷”(二期)等项目建设,加快创建国家历史文化名城。充分挖掘邕江两岸文化内涵,做好周家坡古民居群文物保护工作,扎实推进市非物质文化遗产展示中心建设,加快建设壮族歌圩文化(南宁)生态保护区,着力打造顶蛳山遗址等一批文化遗产旅游精品。丰富群众文化生活。围绕新中国成立70周年主题,打造一批文艺精品,巩固提升民歌湖周周演群众文化活动和“美丽南宁大舞台”艺术精品惠民演出,持续推进“送戏进校园”工作。精心打造“东盟牌”,深化拓展“以走促亲”对外文化交流体系,举办好中国—东盟(南宁)戏剧周等系列活动。鼓励文学创作,培育文创产业,促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业繁荣发展。

(八)兴产业美环境富农村,深入实施乡村振兴战略。

坚持农业农村优先发展,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

推进农业高质量发展。深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动,加快完成255万亩粮食生产功能区和139万亩糖料蔗保护区划定,确保粮食产能稳定在209万吨。争创特色农产品优势区,突出打好农业“生态牌”“绿色牌”“富硒牌”,打响“邕”系农业品牌,做大做强茉莉花、香蕉、火龙果、晚熟柑橘等优势产业,建设全国最具特色的优质晚熟杂交柑橘产区和火龙果产区。继续实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动,新增自治区级示范区5个,市级示范区8个,县级示范区18个,乡级示范园100个,村级示范点408个。提升创建“三区三园一体”,加快建成横县国家农业现代产业园。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建成15个休闲农业示范区和5个乡村振兴示范村。启动农产品加工集聚区建设,加强农产品产后分级、包装、营销,加快建设农产品冷链物流体系,健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,尽可能把产业链留在县域,让农民更多分享产业增值收益。强化农业科技推广,建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。抓好农产品标准化生产,加快建设农产品质量检测和追溯体系。做好动植物疫情防控工作,特别是非洲猪瘟疫情防控工作。

深化农村各项改革。着力推进农村产权制度改革,有序推进农村集体资产清产核资工作,加快完成区、市改革试点任务。不断完善承包地“三权分置”制度,建立农村土地信息系统数据库,适时推进数据库与农村产权交易管理平台结合,引导土地经营权有序流转、规范交易。持续深化农村金融改革,加快推进“三农金融服务室”和农村信用“四级联创”工作,构建农村金融组织、信用、支付、保险、抵押担保和村级金融服务等六大体系。

推动县域经济提档升级。建好县域产业园区,加强县域与中心城区产业对接互动。推进县域特色产业布局优化,加快横县电力、造纸、茉莉花产业加工,宾阳县电子信息、建材,隆安县生物医药等特色化产业发展;加快上林县“三湖一寨两江两园”以及马山县乔老河片区连片开发、攀岩特色体育小镇等项目建设,助推生态旅游业发展。加快推进中国茉莉小镇等一批特色小镇建设。大力实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划,持续推进“四好农村路”建设,着力改善能源、信息网络、农田水利基础设施,增强县域经济发展支撑保障能力。

开展“美丽南宁·幸福乡村”建设。巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”建设成果,集中开展“美丽南宁·幸福乡村”“三美”专项活动。 

大力推进“十镇特色、百村示范、千屯升级、万屯整治”创建工程和“村屯整治”助推乡村生态振兴行动,结合农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动,抓好村容村貌整治提升、农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用等重点任务落实,建成2个、启动建设1个市级生态宜居小城镇,打造一批生态宜居提质升级村屯。

(九)保基本兜底线促均衡,推动民生事业全面进步。

坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,多办利民实事,多解民生之困,不断增强群众获得感幸福感安全感。

加强就业和创业工作。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,年内城镇新增就业6万人。强化职业技能培训,加强劳务对接,完善就业困难群体的就业援助长效机制。推进“邕城创业行”等品牌建设,培育农民工创业园、创业孵化基地、众创空间等创业服务平台,为创业创新营造良好条件。

坚持教育优先发展。继续破解“择校热”“大班额”、普惠性学前教育供给不足等问题。建成幼儿园12所,推进幼儿园小学化专项治理。统筹推进义务教育城乡一体化,建成公办中小学校12所。持续推进高中阶段教育普及攻坚工作。全面启动中职学校布局调整和专业结构优化,增强职业教育服务我市经济社会发展能力。大力发展高等教育,加快推进南宁教育园区建设,年内开工建设学校3所、投入使用3所。深化教育职称制度改革。探索解决中小学教师编制不足问题,推进全市教师考试招聘工作。着力提升各级学校的教育质量和科研水平。加大对民办教育的支持力度,为民办教育预留发展空间,提高政府购买学位比例。提升继续教育、社区教育、特殊教育、老年教育和智慧教育水平。

持续推进健康南宁建设。深化医药卫生体制改革,加快推进医保支付方式改革,以上林县为试点推进医疗、医药、医保“三医”联动,加快建立现代医院管理制度。着力推进分级诊疗制度建设,做实医联体特别是城市医院集团和县域医共体。加快“互联网+医疗健康”发展,实现县区数字化门诊全覆盖。加强基本公共卫生信息化建设。加快基层医疗机构标准化建设,新建、改扩建一批社区卫生服务中心,实现每个乡镇都有标准化卫生院、每个行政村都有标准化卫生室。健全全科医生培养和使用激励机制,强化乡村医生定向培养及队伍建设。持续开展爱国卫生运动。健全重大疾病防控机制,扎实推进国家慢性病综合防控示范区建设。完善公共卫生应急体系。完善全面两孩政策配套措施,深入开展幸福家庭活动。强化妇幼健康服务保障,做好儿童青少年近视防控工作。新增或更换100套户外全民健身路径器材,持续推进企事业单位和学校体育设施向社会开放,加速推进全民健身和全民健康深度融合试点市建设,争创全国全民运动健身模范市。办好2019年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛、“中国杯”足球赛、环广西自行车赛(南宁站)、南宁国际马拉松赛等一系列大型国际赛事活动。

扎牢织密民生保障网络。全面实施全民参保计划。继续落实好阶段性降低社会保险费率政策。抓好南宁国家级“医养结合”试点、全国养老服务业改革综合试点、居家和社区养老服务改革试点工作,实施社区“长者饭堂”试点项目,加快推进智慧养老服务平台建设运营。提高城乡低保保障标准和平均补助水平,落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度,建成第二社会福利院,推进马岭公益性公墓等项目建设。开展农村危房改造实施情况“回头看”,确保危改户达到住房有保障的要求。加快推进保障房信息化建设,全面提升保障房精细化管理和运营服务水平;优化城市物业管理。大力发展残疾人事业,推进残疾人托养康复中心等项目建设。全面落实保障农民工工资支付工作,积极构建和谐劳动关系。

推动社会治理创新。发挥基层群众性自治组织作用,创新完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系,打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。强化信访责任,化解突出矛盾纠纷问题,落实市四家班子领导包案制,切实维护群众合法权益。完善“雪亮工程”,深入开展扫黑除恶专项斗争和治乱行动,大力实施打击整治网络传销、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪专项行动。开展净化社会文化环境集中整治行动,专项治理网络生态。加快创建国家食品安全示范城市,用“四个最严”捍卫市民舌尖上的安全。严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大安全事故发生。扎实做好防范医务人员、中小学幼儿园学生遭受不法侵害工作。加强国防教育基地建设,创建全国双拥模范城市,做好退役军人服务管理工作,推进军民融合深度发展。强化应急管理和救援能力建设,加快构建全方位的防灾减灾救灾工作体系。落实第四次全国经济普查任务。抓好优抚安置、社会福利、社会组织、慈善等工作。

全力办好为民办实事。扎实推进自治区级和市本级为民办实事工程,让发展成果更多惠及百姓。

三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府

新时代既要新担当,更要新作为。我们将严格按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求,对党忠诚,为民服务,锐意进取,担当作为,奋力开创政府工作新局面。

坚定政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

坚持依法行政。坚持全面依法治市,严格遵守宪法法律,加大力度推进法治政府建设。大力实施“七五”普法规划,巩固提升公共法律服务体系。坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,提高办理人大代表议案和建议、政协提案的满意率。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。拓宽公众参与法治政府建设渠道,积极打造“南宁仲裁”品牌。落实重大行政决策专家咨询论证机制,建设新型智库,充分发挥政府参事、专家咨询委员会等的决策咨询作用。

更加担当作为。强化风险意识,着力防范化解政治、经济、意识形态、社会、外事外经等领域和自然灾害等重大风险。以机构改革为契机,推进政府职能转变,强化政府部门间的团结合作、协调联动、同频共振。全面推行“一线工作法”,坚持在一线发现问题、在一线解决问题、在一线服务项目和企业。激励干部增强干事创业的精气神,工作要有干劲、狠劲、拼劲和韧劲。坚持解放思想,开拓创新,在矛盾面前迎难而上,在困难面前担当作为,打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。进一步创新体制机制,改进工作方法,落实容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责,构建更加便捷、高效、优质的服务体系。

坚持勤政廉政。坚决落实全面从严治党政治责任,认真落实“一岗双责”,严肃党内政治生活。持之以恒落实中央八项规定精神,把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,时刻防范“四风”隐形变异新动向。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,强化审计结果运用,完善审计与纪检监察、司法的协调衔接,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,维护好群众切身利益。

各位代表!新时代,旗帜高扬;新征程,风帆正满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念,全面落实强首府战略,真抓实干、善作善成、造福于民,不断推动首府各项工作迈上新台阶,为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

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